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经济外交广角镜·第5期 中-新自贸协定升级:中国

发表时间: 2019-08-11

  核心提示:中国与新加坡政府正式签署自由贸易协定(FTA)升级版议定书,标志着两国经贸关系的进一步深化,这是2018年在大国贸易摩擦的背景下,中国在自贸区建设方面取得的最重要实质性成果。

  栏目主持:李巍,中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员,研究方向为国际政治经济学、中国经济外交、美国国际经济政策。

  本期执笔:罗仪馥,中国人民大学国际关系学院经济外交项目组博士研究生,研究方向为国际政治经济学、东南亚政治与经济。

  参考消息网11月14日报道11月12日,在中国总理李克强和新加坡总理李显龙的见证下,中国与新加坡政府正式签署自由贸易协定(FTA)升级版议定书,标志着两国经贸关系的进一步深化,这既是2018年在大国贸易摩擦的背景下,中国在自贸区建设方面取得的最重要实质性成果,它也是中国继中国-东盟FTA、中国-智利FTA之后所达成的第三个升级版的高水平双边自贸协定。在原有的自贸协定框架下,新加坡取消了从中国进口的所有商品的关税,而中国也分阶段取消了97.1%的新加坡货物关税;升级版协定则对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、贸易救济、服务贸易、投资、经济合作等六个议题领域进行修改升级,同时新增了双方在电子商务、竞争政策和环境三大领域达成的共识与相关规则。升级版协定生效后,预计两国在服务贸易与投资合作将取得质的突破,作为国际金融中心和贸易中转站的新加坡在中国的对外经济合作格局中的地位也将大幅提升,并在中国建设全球自由贸易网络的过程中发挥重要作用。

  2018年以来,国际贸易体系面临重组,大国贸易摩擦与大国自贸谈判并行不悖,WTO面临瘫痪,原有的全球自由贸易秩序呈“分崩离析”之势。在此背景下,如何维续或重建更符合本国利益的自由贸易网络成为当前世界各主要经济体的重点关切。世界主要经济体应对当前国际经济形势变化的策略相似,即与其经济合作伙伴通过新签或升级各种双、多边自由贸易协定(FTA),构建一个以本国(或本地区)为中心的自贸网络,并使之成为抵御当前保护主义浪潮冲击的“屏障”。

  事实上,引发当前国际经济秩序危机的始作俑者特朗普政府在破坏原来贸易秩序的同时,也一直在作出重建的努力,其主要举措是重谈美国参与的双边或多边FTA。目前已取得的重要成果是,美韩自贸协定与美加墨自贸协定都成功按照特朗普的意愿进行修订,美国通过改造既有FTA重建一个“公平且对等”自由贸易秩序的目标也昭然若揭。

  面对美国对全球自贸秩序的破坏,日本采取的关键应对策略是主导与力促全面且进步的跨太平洋伙伴关系协议(CPTPP)的达成,以美国的退出为契机,构建一个以日本为主导的东亚(乃至亚太)经济格局。CPTPP将于2018年12月30日正式生效,日本通过该协议巩固其在亚太自贸网络中的主导地位的目标将在一定程度上得以实现。

  欧盟也未安于现状,在美国的压力下,其加速与日本、越南、新加坡等国推进自贸协定谈判进程,并取得重要进展。2018年下半年以来,欧盟委员会先后通过了欧越自贸协定、欧日经济伙伴关系协定(EPA),还与新加坡政府正式签署了自贸协定。此外,欧盟与日本、加拿大等国家“抱团”推进WTO改革,并在维护争端解决机制与谈判职能等多方面达成改革共识。显然,欧盟也在充分利用各种双、多边自贸协定重拾其在全球自由贸易体系中的中心地位。

  与上述国家或地区相比,在当前国际经济秩序的危机中,作为世界第二大经济体的中国在FTA谈判方面却似乎有些迟滞,中-新自贸升级协定的达成是扭转这种局面的最突出成果。作为一个高水平的自贸协定,中新自贸区的升级是中国借鉴吸收新一代国际经贸规则的重要尝试,它可能构成中国对外构建高水平自贸网络的“样板”,彰显了中国积极参与新型全球化的意愿和决心。

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